加快鹽業(yè)改革有益產業(yè)發(fā)展
發(fā)布時間：2015/01/04 點擊量：
我國實行食鹽專營制度為加強食鹽管理和保障食鹽加碘工作發(fā)揮過很大作用，但也產生壟斷腐敗、體制僵化、人員臃腫、資源利用率低下等弊端。有關人士分析認為，當前鹽業(yè)改革的時機已經成熟，取消食鹽專鹽不會影響碘鹽普及，也不會放松食鹽安全監(jiān)管。加快實行鹽業(yè)市場化改革將有益于鹽業(yè)產業(yè)的發(fā)展。
鹽業(yè)專營產生諸多弊端
根據國務院頒布的《食鹽專營辦法》，實行食鹽專營的主要目的是為了加強對食鹽的管理，保障食鹽加碘工作的有效實施。
食鹽專營在食鹽市場的管理和防范碘缺乏病方面發(fā)揮了很大的作用。但申銀萬國分析師周小波認為，現在加碘鹽成本增加僅為20元—30元/噸，并不影響制鹽企業(yè)的利潤，不大可能冒著風險不加碘。食鹽供應安全也完全可以通過工商、質監(jiān)等部門監(jiān)管和市場化方式來完成。
食鹽專營在實踐中往往政企合一，即“一套機構、兩塊牌子”，當地的鹽業(yè)公司承擔了行業(yè)管理和監(jiān)督執(zhí)法的職能。由此帶來了不少弊端。
——壟斷導致腐敗。由于實行食鹽專營制度，形成一個封閉壟斷的系統，中鹽公司及各地鹽業(yè)公司既是運動員也是裁判員，其中利益巨大，很容易滋生腐敗。鹽業(yè)公司利用計劃調撥權控制制鹽企業(yè)，左手低價購入食鹽右手高價賣出，價格提高了四五倍。同時采取劃地分治的辦法割裂全國市場，造成貨無二價的狀況。
——體制僵化、人員臃腫。中國鹽業(yè)協會有關負責人坦言，鹽業(yè)由于長期實行專營，缺乏市場意識，形成了濃厚的計劃色彩。鹽業(yè)公司制度僵化，人員老化，仍然按行政性公司模式管理，不少干部職工鐵飯碗思想根深蒂固。據河北鹽業(yè)專營集團公司公開的數據顯示，全省160多個食鹽專營企業(yè)，有96個單位存在人員超編現象，超編多達1370人，造成部分單位人浮于事，經濟效益下滑，有的甚至長期虧損。
——資源利用率低下。由于產銷脫節(jié)，企業(yè)和市場沒有直接關聯，形成鹽行業(yè)整體競爭力不強、資源浪費嚴重等問題。制鹽企業(yè)受制于食鹽專營計劃，沒有產品的商標、品牌，不能進入市場與消費者直接交易，只能按計劃調撥給鹽業(yè)公司經銷。制鹽企業(yè)主要以單一的制鹽為主，資源利用率很低。
取消專營不會影響食鹽安全
早在2000年鹽改調研就已經展開。2003年底，廣東省曾率先啟動改革試點，省鹽業(yè)總公司(食鹽專賣局)承擔的有關鹽業(yè)的行政管理職能劃入省經濟貿易委員會，同時撤銷省食鹽專賣局牌子。但是2007年廣東省又同意廣東省鹽業(yè)總公司加掛省鹽務局牌子。
2013年12月，國務院公布修訂后的《食鹽專營辦法》，將食鹽定點生產企業(yè)的審批權下放到省級。2014年4月，發(fā)展改革委廢止了《食鹽專營許可證管理辦法》，但并未廢除食鹽專營制度。
中國鹽業(yè)協會有關人士認為，國外經營鹽的只有五六家大的集團公司，依靠行業(yè)自律，保證賣出來的都是合格的碘鹽。我國制鹽企業(yè)有3000多家，形成不了幾個大的集團。“市場怎么控制呢?老百姓知道什么鹽合格，什么鹽不合格?所以食鹽專營國家當初有考慮的。”
河南工業(yè)大學經濟學系副教授霍清廉說，幾乎所有國家的碘鹽銷售都是以市場機制為基礎的，只有我國依靠成本高昂的食鹽專營體制來普及碘鹽。實際上，普及碘鹽并非必須以食鹽專營為前提，相反，取消專營后市場充分競爭，碘鹽普及率反而會提高。
原國家經貿委運行局分管鹽業(yè)一位負責人說，2004年，發(fā)展改革委牽頭調研，2008-2009年，發(fā)展改革委和工信部著手改革方案，但都被鹽業(yè)公司以各種理由推遲了改革。“與其他壟斷行業(yè)相比較，食鹽體制改革并不復雜，也沒有大的風險，改革設計方案技術含量較低，但推進改革遇到了很大阻力。”
鹽業(yè)改革有益于產業(yè)發(fā)展
中投顧問食品行業(yè)研究員向健軍認為，關于取消食鹽專營的討論持續(xù)多年，但遲遲未徹底實施的原因，一方面是對食鹽安全性的考慮，另一方面就是利益既得者的阻撓。
周小波認為，從日本和美國鹽業(yè)放開的經驗看，放開后的激烈競爭后都形成了寡頭競爭，利潤也趨于穩(wěn)定。就我國現有的鹽業(yè)競爭格局看，中鹽的央企背景使得其品牌容易被消費者接受，成為寡頭之一。各省鹽業(yè)公司將分化，不具競爭力的鹽業(yè)公司渠道將被淘汰。一些民營鹽業(yè)可能興起。
針對食鹽安全的擔憂，專家認為，改革食鹽專營制度并不是取消監(jiān)管，而是將食鹽的生產、流通和消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管分別由質監(jiān)、工商和食品藥品管理部門負責，建立統籌協調的工作機制，鹽業(yè)市場的監(jiān)管力量只會加強，不會削弱。
鹽業(yè)專營產生諸多弊端
根據國務院頒布的《食鹽專營辦法》，實行食鹽專營的主要目的是為了加強對食鹽的管理，保障食鹽加碘工作的有效實施。
食鹽專營在食鹽市場的管理和防范碘缺乏病方面發(fā)揮了很大的作用。但申銀萬國分析師周小波認為，現在加碘鹽成本增加僅為20元—30元/噸，并不影響制鹽企業(yè)的利潤，不大可能冒著風險不加碘。食鹽供應安全也完全可以通過工商、質監(jiān)等部門監(jiān)管和市場化方式來完成。
食鹽專營在實踐中往往政企合一，即“一套機構、兩塊牌子”，當地的鹽業(yè)公司承擔了行業(yè)管理和監(jiān)督執(zhí)法的職能。由此帶來了不少弊端。
——壟斷導致腐敗。由于實行食鹽專營制度，形成一個封閉壟斷的系統，中鹽公司及各地鹽業(yè)公司既是運動員也是裁判員，其中利益巨大，很容易滋生腐敗。鹽業(yè)公司利用計劃調撥權控制制鹽企業(yè)，左手低價購入食鹽右手高價賣出，價格提高了四五倍。同時采取劃地分治的辦法割裂全國市場，造成貨無二價的狀況。
——體制僵化、人員臃腫。中國鹽業(yè)協會有關負責人坦言，鹽業(yè)由于長期實行專營，缺乏市場意識，形成了濃厚的計劃色彩。鹽業(yè)公司制度僵化，人員老化，仍然按行政性公司模式管理，不少干部職工鐵飯碗思想根深蒂固。據河北鹽業(yè)專營集團公司公開的數據顯示，全省160多個食鹽專營企業(yè)，有96個單位存在人員超編現象，超編多達1370人，造成部分單位人浮于事，經濟效益下滑，有的甚至長期虧損。
——資源利用率低下。由于產銷脫節(jié)，企業(yè)和市場沒有直接關聯，形成鹽行業(yè)整體競爭力不強、資源浪費嚴重等問題。制鹽企業(yè)受制于食鹽專營計劃，沒有產品的商標、品牌，不能進入市場與消費者直接交易，只能按計劃調撥給鹽業(yè)公司經銷。制鹽企業(yè)主要以單一的制鹽為主，資源利用率很低。
取消專營不會影響食鹽安全
早在2000年鹽改調研就已經展開。2003年底，廣東省曾率先啟動改革試點，省鹽業(yè)總公司(食鹽專賣局)承擔的有關鹽業(yè)的行政管理職能劃入省經濟貿易委員會，同時撤銷省食鹽專賣局牌子。但是2007年廣東省又同意廣東省鹽業(yè)總公司加掛省鹽務局牌子。
2013年12月，國務院公布修訂后的《食鹽專營辦法》，將食鹽定點生產企業(yè)的審批權下放到省級。2014年4月，發(fā)展改革委廢止了《食鹽專營許可證管理辦法》，但并未廢除食鹽專營制度。
中國鹽業(yè)協會有關人士認為，國外經營鹽的只有五六家大的集團公司，依靠行業(yè)自律，保證賣出來的都是合格的碘鹽。我國制鹽企業(yè)有3000多家，形成不了幾個大的集團。“市場怎么控制呢?老百姓知道什么鹽合格，什么鹽不合格?所以食鹽專營國家當初有考慮的。”
河南工業(yè)大學經濟學系副教授霍清廉說，幾乎所有國家的碘鹽銷售都是以市場機制為基礎的，只有我國依靠成本高昂的食鹽專營體制來普及碘鹽。實際上，普及碘鹽并非必須以食鹽專營為前提，相反，取消專營后市場充分競爭，碘鹽普及率反而會提高。
原國家經貿委運行局分管鹽業(yè)一位負責人說，2004年，發(fā)展改革委牽頭調研，2008-2009年，發(fā)展改革委和工信部著手改革方案，但都被鹽業(yè)公司以各種理由推遲了改革。“與其他壟斷行業(yè)相比較，食鹽體制改革并不復雜，也沒有大的風險，改革設計方案技術含量較低，但推進改革遇到了很大阻力。”
鹽業(yè)改革有益于產業(yè)發(fā)展
中投顧問食品行業(yè)研究員向健軍認為，關于取消食鹽專營的討論持續(xù)多年，但遲遲未徹底實施的原因，一方面是對食鹽安全性的考慮，另一方面就是利益既得者的阻撓。
周小波認為，從日本和美國鹽業(yè)放開的經驗看，放開后的激烈競爭后都形成了寡頭競爭，利潤也趨于穩(wěn)定。就我國現有的鹽業(yè)競爭格局看，中鹽的央企背景使得其品牌容易被消費者接受，成為寡頭之一。各省鹽業(yè)公司將分化，不具競爭力的鹽業(yè)公司渠道將被淘汰。一些民營鹽業(yè)可能興起。
針對食鹽安全的擔憂，專家認為，改革食鹽專營制度并不是取消監(jiān)管，而是將食鹽的生產、流通和消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管分別由質監(jiān)、工商和食品藥品管理部門負責，建立統籌協調的工作機制，鹽業(yè)市場的監(jiān)管力量只會加強，不會削弱。
